El blog de esPublico

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Crecer
2008-04-25 20:41:00
{mosimage}Recientemente leía una noticia en el periódico local, que hacía referencia a las declaraciones del Alcalde de una gran ciudad española en las que manifestaba que tenía como objetivo convertirse en la tercera ciudad del país, hecho que debería producirse en la mitad del siguiente decenio. Supongo que se referiría a ser la tercera en cuanto a número de habitantes, a número de edificios y a extensión superficial. NO especificaba.A bote pronto, un ciudadano de esa ciudad parece que debería sentirse orgulloso de lograrlo: su ciudad ostentaría la medalla de bronce del ranking estatal al menos en tamaño; como dice el refrán, ande o no ande, caballo grande.

La Sentencia de 30 de enero de 2008 y las Empresas Públicas
2008-04-24 11:43:00
{mosimage}Anunciaba en mi pasado artículo que el Tribunal Supremo acaba de fallar un pleito en un asunto que llevaba años dando vueltas por oficinas administrativas y órganos judiciales.
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La contratación pública del sector público: Entre la huída y el retorno al
2008-04-22 12:01:00
{mosimage}La formalización de procedimientos rigurosos de contratación pública, impulsada decididamente desde las instituciones europeas para alcanzar el mercado interior garantizando la posibilidad de competencia entre los operadores económicos, fue sin duda una de las causas del generalizado fenómeno de huída del derecho administrativo. En Europa, y España no fue una excepción, proliferaron entidades de diversa naturaleza caracterizadas por su vinculación o dependencia al sector público, la asunción de parcelas de actividad antes gestionadas directamente por la Administración y la aspiración de lograr una mayor agilidad en la gestión. Vano intento, en parte al menos. La jurisprudencia europea, la propia Comisión y, a la postre, las Directivas en la materia salieron a la caza de los fugados porque la elusión de la cada vez más prolija normativa europea ponía...

¡Que Viene el Asesor!
2008-04-21 12:13:00
{mosimage} Según el art. 104.2 LBRL el nombramiento y cese del personal eventual municipal es libre y corresponde al Alcalde. En todo caso cesan automáticamente cuando se produzca el cese o expire el mandato de la autoridad a la que presten su función de confianza o asesoramiento (faltaría más). No queremos poner en duda en este momento la legitimidad ni la constitucionalidad de los nombramientos de personal eventual (más precisamente llamado “de confianza”). Que no queramos no significa que no podamos, pero bueno, no queremos… El post de hoy tratará de los famosos asesores (normalmente de urbanismo), que arrasan con todo y con todos desde sus interpretaciones jurídicas ad hoc –eso siempre- y a veces también con su actitud.

Los seis principales problemas de la Ley de Contratos del Sector Público
2008-04-18 15:06:00
{mosimage} Después de estar dándole unas vueltas a la Ley de Contratos del Sector Público (en adelante LCSP), y con la convicción de que todavía me queda mucho por descubrir y entender, me atrevo a manifestar cuáles son los principales problemas que encuentro en la nueva Ley de Contratos del Sector Público.

Conferencias y jornadas
2008-04-17 20:48:00
{mosimage}He tenido el honor, el gusto y el placer de asistir estos días a unas Jornadas organizadas por una veterana institución pública avezada en la promoción de la formación del funcionariado local y en estas lides académicas. Se trataba de adquirir –cómo no-  conocimientos, por cierto, con unos magníficos ponentes, sobre una nueva ley que va a entrar inminentemente en vigor después de una relativamente larga vacatio legis y que a todos los que trabajamos en la administración nos va a afectar. Todos hemos asistido en muchas ocasiones a conferencias, jornadas, seminarios, cursos, mesas redondas o como se quiera llamar, sólo leves matices de tiempo y forma pueden distinguir unas denominaciones de otras; a veces ni siquiera los matices, se les puede llamar como mejor le parezca a uno, nadie va a decir nada y además da igual. Puede tratarse de una sola conferencia o de varias, en un d...

Concejales Incultos
2008-04-16 14:26:00
{mosimage}Nunca he pensado que nadie fuera mejor que otro por tener más estudios o más cultura. En definitiva, el destino reparte oportunidades, capacidades o vocaciones profesionales de manera desigual. No obstante, lo que sí es exigible e inexcusable, es que uno conozca aquello a lo que se dedica o en lo que está involucrado. No es preciso pues que el concejal municipal sea una persona ilustrada -aunque sí conveniente, sin perjuicio de que, personalmente, no son Santo de mi devoción los concejales especialmente “listos”-. Pero sí lo es que, a falta de cultura general (la cual se puede compensar con humildad y sentido común), tenga, al menos, “cultura administrativa” o “cultura municipal”. Digo yo que un concejal debería saber lo que es un Ayuntamiento y lo que hace, pero no, no lo sabe…

Tras una IT por Enfermedad Común durante las Vacaciones ¿Hay Derecho a Nuev
2008-04-15 09:05:00
{mosimage}La Sentencia del Tribunal Supremo de 3 de Octubre de 2007 deniega a varios trabajadores de grandes almacenes del derecho a disfrutar turnos de vacaciones anuales no disfrutados por causa de incapacidad laboral debida a enfermedad común. El Tribunal parte de un estudio de la finalidad del instituto jurídico-laboral de las vacaciones anuales pagadas y del mecanismo legal de fijación de la época o período concreto de disfrute para cada trabajador y considera que la obligación legal del empresario de respetar el derecho a vacaciones del trabajador es una obligación de medio y no de resultado, que se ciñe, salvo ampliación convencional o contractual de su contenido, a la libranza de las fechas fijadas en un acuerdo individual de vacaciones o en un acuerdo colectivo de planificación y fijación del calendario de vacaciones. Por este motivo el tribunal argumenta que no existe una necesidad de reparar la f...
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Cuando el suelo dejó de estar en las nubes
2008-04-14 10:05:00
{mosimage}A veces nuestros sabios legisladores, se presume que con toda su buena intención, adoptan decisiones que provocan efectos completamente contrarios a los que pretendía provocar. Y me explicaré. La Ley de 8/2007, de 28 de mayo, de suelo, en un alarde de valentía decidió establecer un nuevo sistema de valoraciones del suelo con el loable deseo de provocar una bajada de precios al pensar que, no valorando las expectativas generadas por las decisiones políticas del planeamiento, se podría obtener mucho más suelo. 
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Consolidación de empleo en el nuevo EBEP
2008-04-10 21:07:00
{mosimage}La Ley 7/2007, de 12 abril, del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP), consciente de la endémica situación existente en la administración pública, incide de nuevo en el problema de la situación en la que se encuentra una multitud de empleados públicos e intenta poner orden, permitiendo llevar a cabo acciones que procuren una regularización efectiva.

Nuevas Formas de Contratación
2008-04-09 08:43:00
{mosimage}De moda anda el tema de los contratos “domésticos” porque ya existen abundantes declaraciones jurisprudenciales sobre esta modalidad de negocio jurídico. El asunto, muy resumidamente explicado, hace referencia a las relaciones entre las Administraciones públicas y sus entes instrumentales, entendiendo por tales las sociedades, organismos, fundaciones etc que aquellas crean y en su órbita permanecen.

Inclasificables provincias
2008-04-08 11:22:00
{mosimage}El pasado 20 de enero, se cumplieron dos décadas de la ratificación por España de la Carta Europea de Autonomía Local, que el Plenipotenciario de España había firmado en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985, pocos meses después de aprobada la ley básica de régimen local, aún vigente.

¿Puede Exigirse Arraigo para el Disfrute de Bienes Comunales? La Costumbre
2008-04-07 10:26:00
{mosimage}La Sentencia del Tribunal Supremo de 4 de Diciembre de 2007 considera que la exigencia establecida de ser natural del municipio para ser beneficiario del disfrute y aprovechamiento de los bienes comunales resulta conforme con la vinculación, arraigo y permanencia a que se refieren el RD Leg. 781/1983, de 18 de abril, y el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, y por ello determina la conformidad a Derecho de la Ordenanza reguladora de los aprovechamientos forestales, pastos y caza de las fincas comunales: la vinculación, el arraigo y la permanencia son exigencias perfectamente lícitas y ninguna lo es más en el sentido de la norma cuando menciona la vinculación, que la relativa al nacimiento en el lugar, a la que se yuxtaponen por lo que se refiere al arraigo o permanencia la vecindad y la residencia continuada. En su conjunto, y sin que se pueda prescindir de ninguna, garantizan la permanencia de los bienes en el común, y q...
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El Mal Entendido Derecho de Movilidad de los Habilitados Estatales
2008-04-04 16:48:00
{mosimage}El de movilidad, es un derecho de todos los funcionarios (arts. 78 a 84 LBEP), si bien se da de forma especial, per natura, en funcionarios con habilitación de carácter estatal (D.A.2ª.4 LEBEP y Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio, sobre provisión de puestos de trabajo reservados a Funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional), quienes pueden optar a cubrir distintas vacantes prácticamente en cualquier momento.
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Curso sobre "La Reforma de la Contratación en el Sector Público"
2008-04-03 08:39:00
{mosimage}Este curso organizado por el COSITAL de Huelva se celebrará los próximos días 21 a 23 de mayo en el Convento Ntra. Sra. del Vado situado en la Plaza de las Monjas de Gibraleón y la inscripción se puede realizar hasta el día 15 de mayo. Está dirigido a todo el personal de Administración Local que interviene en los procesos de contratación administrativa y se expedirá certificado de asistencia.

El suelo, su propietario, el urbanizador y la contratación que nos viene…
2008-04-02 08:14:00
{mosimage}Uno de los debates doctrinales más sugerentes de los últimos años en torno al urbanismo, abundando en el del contenido urbanístico de la propiedad, es el del papel que en la actividad urbanística ha de jugar el empresario o, para ser más preciso, el empresario urbanizador. Ciertamente, si se afronta la cuestión desde posiciones ajenas al debate jurídico la cosa resulta harto sorprendente. Y es que podría pensar el profano ¿cómo es posible que se estén planteando estos sesudos juristas patrios qué papel corresponde al empresariado en el urbanismo? Está claro ¿no? Todo, todo el papel y todo el pastel.

Los sofismas de la INTOSAI (IV)
2008-03-31 17:32:00
{mosimage}Los documentos básicos de la INTOSAI se han convertido en determinantes del pensamiento en la cultura de la fiscalización, por lo que se ha intentado demostrar que se presentan como un conocimiento fáctico, de orden implícito a través de supuestos, en lugar de la rigurosidad y demostración. Históricamente la fiscalización está ligada a la disciplina de la auditoría y al proceso de su profesionalización. De ahí que el análisis de la formación del auditor público y su carrera sea un tema a debatir en los espacios académicos y en las instituciones de fiscalización. Pero en lo inmediato los ciudadanos y organizaciones sociales no pueden esperar que se constituya como un tema de agenda, si la auditoría debe cambiar sus contenidos, su denominación y si es preciso que se convierta en una carrera profesional en lo particular, mientras la vida cotidia...

Indefinido, pero No Fijo. STS de 30 de mayo de 2007
2008-03-28 13:09:00
{mosimage}La Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Social) de 30 de Mayo de 2007 incide en la problemática derivada de la diferenciación entre contrato fijo y contrato indefinido en las Administraciones Públicas, diferenciación compleja cuando el acceso a una u otra modalidad de contratación deviene de la conversión por sanción de contratos temporales fraudulentamente concertados. En este caso la contratación se realizaba año tras año, de manera habitual y permanente. La sentencia, sin apartarse de la posición ya consolidada en la doctrina de nuestro TS, reitera una vez más la posibilidad de adquirir la condición de trabajador indefinido, nunca de fijo, mediante este particular mecanismo de acceso al empleo estable en la Administración Pública. No se puede atribuir la pretendida fijeza en plantilla con una adscripción definitiva del puesto de trabajo, sino que, por el...

Del tráfico cotidiano
2008-03-27 09:24:00
{mosimage}Escribo este comentario cuando, oficialmente, se cierra la “Operación retorno” de Semana Santa, que, por la macabra estadística de víctimas mortales, tan aireada desde la DGT, parece una suerte de “Operación Triunfo” si, a la postre, hemos rebajado el guarismo del año pasado. Ojalá que las cifras escalofriantes de accidentes letales vayan descendiendo de ejercicio en ejercicio y evidencien así que, el nuevo modelo de carné, ha puesto los puntos sobre las íes a los infractores irresponsables, indocumentados, insolidarios o irrigados de alcohol.

Jornadas sobre la Ley de Contratos del Sector Público
2008-03-26 11:32:00
{mosimage}Los próximos días 27 de marzo y 9 de abril van a tener lugar en el Salón de Actos de la Oficina Central de la Caja Siete-Caja Rural de Tenerife en Santa Cruz de Tenerife unas jornadas sobre la Ley de Contratos del Sector Público, organizadas por el Colegio de Secretarios, Interventores y Tesoreros de Santa Cruz de Tenerife.

La Lucha Contra el Ruido
2008-03-25 08:19:00
{mosimage}De nuevo la lucha contra el ruido aparece en el orden del día jurisprudencial. Una de las quejas más frecuentes en las oficinas de todos los defensores del pueblo que existen en las Comunidades autónomas es justamente este asunto del ruido y de las molestias al vecindario. Tales autoridades no se cansan de exhortar a las Administraciones públicas para que cumplan su misión de velar por la tranquilidad. Pero las tales Administraciones actúan como si oyeran llover pues denunciarles conductas que son intolerables es lo mismo que majar en hierro frío, una tarea inútil.
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El “quien la hace, la paga”, también en el urbanismo. Pero ¡cuánto paga?
2008-03-19 13:53:00
{mosimage}La cultura popular suele resumir en breves aseveraciones lo que el discurrir diario de la vida suele demostrar. Seguramente todos nosotros habremos afirmado alguna vez, con tono justiciero, acaso, “quien la hace, la paga”. Con ello se afirma, en términos simples, la responsabilidad que asume cada cual en relación con los resultados de sus propios actos, una responsabilidad que, en sus diversas formulaciones legales, puede tener muy diversas consecuencias, civiles, administrativas o penales.

Asesores y funcionarios. Una cuestión de confianza.
2008-03-18 19:57:00
{mosimage}En nuestro sistema de administración local es claro que cuando se plantea la reforma local, en 1985, la Ley de Bases opta por un sistema de dirección local de tipo político y presidencialista, una forma de gestión en la que el Alcalde o el cargo político lo decido todo. Es el Alcalde y el Equipo de Gobierno el que define la línea política, pero no sólo eso, es el que adopta la mayoría de las decisiones municipales, las más importantes y las de mera gestión. Lógico sistema que se adopta en un momento histórico en el que el país acaba de salir de un período no democrático en el que los Alcaldes son casi apéndices del poder central. Consecuentemente, se decide en ese momento huir como de la peste de todo vestigio de tecnocracia, para que sea el pueblo, representado en el Alcalde y Concejales, quien gobierne  y tome las decisiones de cada momento.
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Obligación del Alcalde de Atender las Peticiones de Información de los Conc
2008-03-17 13:27:00
{mosimage}La Sentencia de la Audiencia Provincial de Palencia, de 13 de Febrero de 2002 considera que la omisión de contestación a las peticiones de información formuladas a la alcaldesa de la localidad constituye delito de prevaricación al darse los elementos del tipo de dictar resolución arbitraria en un asunto administrativo por la autoridad pública, a sabiendas de su injusticia. Se ha considerado interesante traer a lectura esta Sentencia que, aunque no es especialmente reciente sí que nos relata temas eternamente de actualidad: la información a los concejales, las explicaciones que se utilizan para no dar esa información, la creencia firme de quienes dan esas explicaciones de que realmente esa es la única verdad y de quienes las reciben de que todo es falso, el fuego cruzado al que se somete a los Secretarios de Ayuntamiento, la importancia de la fe pública y el poco respeto que en ocasiones se le tien...
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Los Sofismas de la Intosai (III)
2008-03-14 10:52:00
{mosimage}¿Existe la objetividad e independencia en la fiscalización superior?Por lo que se requiere analizar lo expresado sobre la objetividad e independencia en los documentos de la INTOSAI: 

Los Sofismas de la Intosai (II)
2008-03-13 09:25:00
{mosimage}¿La auditoría pública tiene un método?“En el llamado ‘saber vulgar’ hay ya, casi siempre de modo implícito, un método, pero este último cobra importancia únicamente en el saber científico. En efecto, en este último tipo (o tipos) de saber el método se hace explícito, pues no solamente contiene las reglas, sino que puede contener asimismo las razones por las cuales tales o cuales reglas son adoptadas (...) Pero sea cual fuere la concepción del método que se mantenga, hay en todo método algo común, la posibilidad de que sea usado y aplicado ‘por cualquiera’. Esta condición fue establecida con toda claridad por Descartes, cuando en su Discurso del Método indicó que las reglas metódicas propuestas eran reglas de invención o de descubrimiento  que no dependían de la particular capacidad intel...

Inactividad y Silencio. Peticiones a Instancia del Interesado. STS de 28 de
2008-03-12 18:09:00
{mosimage}La Sentencia del Tribunal Supremo de 28 de Febrero 2007 (en el mismo sentido la STS de 29 de Mayo de 2007), considera que la petición de abono de intereses en relación con obras no inicialmente previstas en el contrato y que resultaron necesarias, no genera el silencio positivo, pues no inicia un procedimiento a solicitud del interesado, ya que es una petición inserta en un procedimiento iniciado antes de oficio por la administración, sujeto, por tanto, a sus propias normas, pues la Ley 30/92, no se refiere a peticiones o reclamaciones, sino a procedimientos a instancia del interesado. Lo que significa que no cualquier petición del administrado debe dar lugar, a "un procedimiento iniciado a solicitud del interesado", de modo que si no se contesta por la Administración en el plazo máximo establecido por resolver, debe considerarse estimada por silencio, en aplicación del artículo 43.2 de la Ley 30/1992...
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Administraciones Españolas y Servicio de Correos (Sentencia de Luxemburgo)
2008-03-11 05:00:00
{mosimage}  Sentencia importante del Tribunal europeo de Luxemburgo es la que lleva fecha del pasado 18 de diciembre de 2007. De gran interés para las Administraciones públicas españolas, incluídas las locales, que están celebrando convenios con Correos para la prestación de determinados servicios postales. 

¿Exceso de Municipios en España?
2008-03-10 07:51:00
{mosimage} Desde que por avatares del destino este que suscribe se topó con el Derecho Local, ha sido algo repetitivo leer o escuchar en cursos y jornadas esa frase tan conocida de que “en España existe un número excesivo de Municipios ”. Frase que tal vez desde ni falta de profundización en el tema, o en el peor de los casos, desinterés, he dado por cierta en todas las ocasiones.

Curso sobre Medio Ambiente y Entidades Locales
2008-03-07 09:02:00
{mosimage}A través de la Fundación Asesores Locales he tenido conocimiento de este curso organizado por el Colegio Territorial de Sevilla de Secretarios, Interventores y Tesoreros de Administración Local y por la Fundación Democracia y Gobierno Local, que tendrá lugar en el Salón de Actos de EMASESA (Empresa Metropolitana de Abastecimiento y Saneamiento de Aguas de Sevilla) los próximos 23, 24 y 25 de abril y cuya inscripción se puede realizar con el boletín que hay en esta página.