El blog de esPublico

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Ley Andaluza y Servicios Públicos (III)
2010-09-28 08:20:00
{mosimage}La última de las formas previstas es la fundación pública local que se incorpora así al elenco de modos de gestión tal como se había postulado por los autores. Es mi caso desde luego pues así lo he defendido en mi libro sobre la gestión de los servicios locales, en sus sucesivas ediciones, especialmente las de este siglo XXI, cuando se da un vuelco sensible a la regulación de las fundaciones, que hasta entonces habían llevado una vida apacible al amparo -por lo demás, escueto- del Código civil.

Ley Andaluza y Servicios Públicos (II)
2010-09-27 14:15:00
{mosimage}En la ley que comentamos se admite a la sociedad mercantil como forma de gestión de servicios locales. No se trata de ninguna novedad pues tal modalidad, en parte jurídico-privada, es ya muy conocida en la vida municipal y, en las escuetas referencias a la misma, tampoco hay especiales singularidades. 

De la E- Administración, la Historia de una Utopía en los Pequeños y Median
2010-09-23 08:58:00
{mosimage}Telefonía avanzada, e-Administración y la historia de una utopía en los pequeños y medianos Ayuntamientos. Este es el título completo de este artículo que comienzo con la siguiente pregunta: ¿ha llegado la e-Administración a los Ayuntamientos pequeños y medianos? Definitivamente no, salvo excepciones. En un momento donde estamos oyendo hablar repetidamente sobre si sería o no conveniente la fusión de municipios, (aunque también aquí creo que a veces se produce cierta confusión terminológica, mezclando territorio con organización administrativa), hay que analizar si la pretendida Administración electrónica llegará pronto a todos los ciudadanos o bien se trata de una aspiración futura para muchos de ellos.
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Actualización en materia de contratos públicos (I)
2010-09-22 08:30:00
{mosimage}Como ya adelantamos en el artículo “Importante reforma de la LCSP” (publicado en el blog de espublico en julio), la celebrada novedad de la LCSP se ha ido difuminando a través de una serie de modificaciones –impuestas, cómo no, por el Derecho europeo- que se localizan fundamentalmente este año. Además de las Leyes ya aprobadas y publicadas que afectan a la LCSP (la última ya no es la Ley 34, no se crean, sino la 35/2010), parece que finalmente va en marcha la Ley de Economía Sostenible, que para más INRI, y si no hay cambios de última hora, contendrá un mandato al Gobierno para redactar un Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. En el presente comentario haremos una somera referencia a todas estas modificaciones, con especial detenimiento, por su relevancia, en la Ley 34/2010, de 5 de agosto de modificación de las Leyes 30/2007, de 30 de octubre, de cont...

¿Hacia la inutilidad de la auditoría?
2010-09-21 07:59:00
{mosimage}José Antonio Gonzalo, presidente del Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas, en su participación en la jornada sobre la nueva Ley de Auditoría, organizado por la Cámara de Comptos de Navarra, expresó “Esta profesión corre el peligro de desaparecer por inútil, en el caso de que no se demuestre el interés social”. Afirmación que debió haber cimbrado al pensamiento de la auditoría, y con efecto de producir un amplio debate sobre tal aseveración. Sin embargo, casi sin eco ha pasado y pareciera una declaración más. No obstante que la auditoría es un elemento fundamental para la rendición de cuentas y la fiscalización, y ésta nada menos, tiene la encomienda de vigilar y evaluar el manejo de los fondos públicos, es decir, de los dineros de todos. Y he aquí la paradoja, una auditoría que no es pública...

Eléctricas
2010-09-20 11:46:00
{mosimage}Como consecuencia de la liberalización del mercado energético, los Ayuntamientos están pagando mucho más por los recibos de la luz que hace un año y los grandes han hecho o están haciendo la tramitación necesaria conforme a la Ley de Contratos, para concertar el suministro. Extiéndase el problema a las comunicaciones telefónicas globales.

Soy de la casa
2010-09-13 09:06:00
{mosimage}¿No les ha pasado a Vds. eso de estar en una larga cola de un servicio público y que alguien subrepticiamente pero con decisión pase delante de todos? Y por lo bajini diga perdone, perdone... Todo el mundo le deja pasar. En primer lugar porque va con tanta seguridad que se le presupone un desconocido derecho innato a pasar efectivamente, alguna razón de peso habrá. Y en segundo lugar porque nadie quiere andar montando broncas por los sitios; trata de caer bien para que le atiendan adecuadamente.
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Laicidad y neutralidad de los funcionarios
2010-09-10 01:00:00
{mosimage}En otra ocasión escribí sobre los límites de los empleados públicos en el uso del instrumental informático que la Administración les confía para desempeñar sus funciones. Incluso me preguntaba –a propósito de una decisión judicial- si la autoridad nos iba a supervisar hasta el salvapantallas del ordenador no fuera que vulneráramos algún principio del EBEP y menoscabáramos la objetividad que se nos impone y presupone o la aconfesionalidad del Estado.

Ley Andaluza y Servicios Públicos (I)
2010-09-08 01:00:00
{mosimage}La ley andaluza 5/2010 dedicada a la Administración local contiene una serie de preceptos en los que se regula la prestación de los servicios públicos locales y las nuevas formas de prestación o “modos de gestión” de los mismos.

¿Responderán los Alcaldes de las deudas municipales?
2010-09-07 01:00:00
{mosimage}El último día de julio reclamó mi atención una noticia singular. Publicaban los periódicos que la Justicia iniciaría, ante el dilatado impago de ciertas deudas municipales, el embargo de los bienes personales de un Alcalde, el del bonito pueblo de Castilleja de Guzmán, cerca de Sevilla. Un mes después, la noticia sigue viva y he tratado de tomar su pulso. 

La esperanza y el puerto de Lope de Vega
2010-09-06 01:00:00
{mosimage}Aunque algunas encuestas comienzan a arrojar tímidos rayitos de esperanza, son más los que piensan que nos queda aún un futuro desolador por delante. Y esa visión del futuro condiciona su presente, y les servirá de contraste para valorar, en su caso, su mañana. Que, por cierto, a lo mejor, no será tan malo como hoy lo pinta.

El adiós a un amigo
2010-09-03 08:13:00
{mosimage}Estaba de vacaciones, y vi una pequeña esquela, tu padre, y dije que casualidad, pero es imposible.A los pocos días vi una esquela del Colegio, y me hundí.El día anterior, casualidades, de la vida, habíamos comentado con unos amigos nuestro viaje  de estudiantes a París y como nos habíamos reído con Manolo y con Vicenta.

Ruina caracolera (y II)
2010-09-02 10:46:00
{mosimage}¿Qué debería ocurrir si se ejercen competencias no propias? Se debería ser radical, sancionarse con nulidad de pleno derecho el que una administración hiciese lo que no le toca hacer. E, incluso, estableciendo responsabilidades personales a quien tome decisiones que no le corresponden. Y sabiendo qué competencias se tienen, establecer un sistema de financiación estable de esas competencias, averiguando cuánto vale, para lo cual hay que sentarse con boli, papel y calculadora.

Breves Consideraciones de las Modificaciones Introducidas en el Anexo I LGI
2010-09-01 08:17:00
{mosimage}Acabamos de ver cuáles son las nuevas categorías que están, a partir de ahora, sujetas también a Calificación Ambiental; pero este nuevo Decreto 356/2010, de 3 de agosto, no sólo incluye 5 nuevas categorías de actuaciones sujetas a CA, sino que modifica otras ya existentes. A saber:

Breves Consideraciones de las Modificaciones Introducidas en el Anexo I LGI
2010-08-31 08:00:00
{mosimage}Pues bien, en lo que respecta al número de actuaciones que están sometidas a los instrumentos de prevención y control ambiental que se recogen en el Anexo I de la LGICA, hemos pasado de 204 actuaciones a 193 con la modificación última que introduce este Decreto 356/2010, de 3 de agosto, y vemos como tan sólo se han reducido en once las actuaciones sometidas a tales instrumentos de control ambiental. Concretamente, en lo que respecta a la Calificación Ambiental, del inicial listado del Anexo I LGICA que contenía 56 actuaciones, no solo no se ha reducido su número sino todo lo contrario se ha aumentado hasta 61 las actuaciones sometidas a Calificación Ambiental. Entre las PRINCIPALES NOVEDADES conviene destacar las siguientes:

Breves Consideraciones de las Modificaciones Introducidas en el Anexo I LGI
2010-08-30 14:05:00
{mosimage}El pasado doce de agosto de dos mil diez entró en vigor en Andalucía el Decreto 356/2010, de 3 de agosto, por el que se regula la autorización ambiental unificada, se establece el régimen de organización y funcionamiento del registro de autorizaciones de actuaciones sometidas a los instrumentos de prevención y control ambiental, de las actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera y de las instalaciones que emiten compuestos orgánicos volátiles, y se modifica el contenido del Anexo I de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental.    

Adiós, Manolo
2010-08-27 10:49:00
Normal 0 21 {mosimage}Ha fallecido Manolo Lahoz. Manolo ha sido uno de esos funcionarios con habilitación estatal anónimos, uno más, perdido en los infinitos y despoblados campos del Teruel casi olvidado, un territorio del que casi todos los habilitados han huido a las primeras de cambio por las penosas condiciones de trabajo y económicas, las distancias a los servicios y la precariedad. Sin embargo Manolo no lo hizo. Desde su puesto de Secretario de pueblo trató de ser laborioso, eficaz e independiente, tarea difícil en estos tiempos de zozobra política, siempre en medio de las disputas de unos partidos con otros.

INTOSAI: Culto superfluo a la Independencia (III)
2010-08-26 08:48:00
{mosimage}Luego:¿Cómo pretende la Intosai generar credibilidad y confianza cuando promueve una independencia y objetividad que no es?

INTOSAI: Culto superfluo a la Independencia (II)
2010-08-25 09:14:00
{mosimage}Por tal motivo es necesario poner a la independencia en las EFS en tela de juicio, mediante la indagación:¿Cómo se logra la independencia en las EFS?

INTOSAI: Culto superfluo a la Independencia (I)
2010-08-24 08:19:00
{mosimage}“La independencia constituye el credo de los auditores gubernamentales”

Cerrado por vacaciones 2010
2010-08-23 01:00:00
{mosimage}Pues ya ha llegado otra vez el esperado momento de las vacaciones que, año tras año, acaece con más rapidez -que cierto es eso de que a partir, no se si de los treinta o de que edad, los años vuelan,  en breve nos sorprenderán los anuncios de turrones – momento en que, para mí, finaliza realmente el año, supongo que como deformación de mi época de estudiante o de aficionado a las temporadas deportivas, y por eso, antes de su comienzo, echo hacia atrás un vistazo, a modo de resumen del año transcurrido, para, sobre todo durante los últimos días de las vacaciones, hacer propósitos, de cara al nuevo año, de intentar corregir aquello en lo que concluí que me había equivocado y de iniciar aquellos nuevos retos que, en demasiados casos, seguirán siendo intenciones solamente.
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Ruina caracolera (I)
2010-08-20 01:00:00
{mosimage}El titular de El País del domingo 15 de agosto, en primera página y a cuatro columnas reza: “La ruina de los Ayuntamientos asfixia a las constructoras”. No hace falta leer todo el artículo para darse cuenta de que el problema que se denuncia es la falta de cumplimiento de las obligaciones contractuales de muchos Ayuntamientos con respecto a las grandes empresas constructoras, a la sazón prestadoras de servicios públicos. Zaragoza, como ejemplo,  debe 42 millones a una empresa de servicios. El Concejal de Guardia replica en una entrevista radiofónica en la SER al día siguiente que “habrá que renegociar”. Me pregunto ¿renegociar, el qué, cómo? El mismo argumento esgrimirá con toda seguridad el resto de representantes locales de guardia a los que se les pregunte.

Las barbas de tu vecino II
2010-08-19 01:00:00
{mosimage}Decía en la primera parte de este artículo que el Auto del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía 13 de julio de 2010 me produce recelo en el caso de que los ordenadores de pago se muestren tozudos en el cumplimiento de las sentencias porque les baste dimitir o declararse insolventes y los Tribunales tiren por la calle de en medio, fruto de la impotencia para hacerse obedecer y del desconocimiento de nuestras funciones y de las posibilidades que tenemos de hacer valer nuestras opiniones, y terminen resolviendo hacer responsables a secretarios e interventores del cumplimiento de sus decisiones, no limitándose a imponernos la obligación de notificar, porque cosas más raras se han visto ya que los jueces creen que somos funcionarios con un alto grado de responsabilidad y unos medios a nuestro alcance para hacernos respetar que distan leguas de la realidad, como demuestran fallos judiciales que no viene al caso recordar.

¿Un nuevo derecho de contratos para Europa?
2010-08-18 01:00:00
{mosimage}Un apasionante asunto jurídico recorre los pasillos de las instituciones europeas: nada menos que la elaboración de un derecho de contratos común para toda Europa . Se trabaja en el marco del llamado Programa de Estocolmo que establece las prioridades de la Unión Europea en relación con el espacio de libertad, seguridad y justicia para el periodo 2010 - 2014. Con dicho Programa se trata de avanzar en la unificación de asuntos que afectan a la ciudadanía europea y a la administración de justicia y al efecto se prevé la adopción de reglas mínimas para aproximar los derechos civil y penal. Aquí es donde se enmarcan justamente los contratos.
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Las barbas de tu vecino I
2010-08-17 01:00:00
{mosimage}Ayer nos hemos desayunado con la noticia publicada en el Diario “Expansión”, según la cual el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía ha dictado un Auto por el que insta al Alcalde del Ayuntamiento de Castilleja de Guzmán (Sevilla) a cumplir con la obligación de que le incumbe de abonar, en el plazo de treinta días, tal y como obliga la Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales que da nueva redacción al artículo 200.4 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, a una empresa la cantidad a la que ha sido condenado el Ayuntamiento por sentencia firme y le conmina a su cumplimiento bajo apercibimiento de la imposición de multas coercitivas que recaerán sobre su patrimonio personal.

Hablar de forma políticamente correcta
2010-08-13 01:00:00
{mosimage}Hace unas semanas tenía puesto de fondo en la tele el debate sobre el Estado de la Nación, excelente runrún para el duermevela de la siesta. El nombre tiene su guasa en estos momentos y se podrían buscar variopintos dobles sentidos.  ¿El estado de algo o de las cosas en general o el estado del Estado-organización? ¿El estado del Estado-nación o el estado del país y sus nacionalidades?  Bueno la cuestión es que en un momento en que el duermevela me lo ha permitido escucho al Presidente replicar al Portavoz de CiU y hace alusiones al Estatut, al Parlament y al President. En vez de referirse al Estatuto (de Cataluña) o al Parlamento (catalán) 

España y Marruecos, líos de vecinos
2010-08-12 01:00:00
{mosimage}Acabo de regresar de un viaje de cinco días por Marruecos, y leo en la prensa española los incidentes y las protestas acaecidas en Melilla. Diversas asociaciones nacionalistas marroquíes denunciaron unos supuestos maltratos racistas por parte de nuestra policía, lo que ha sido desmentido de modo tajante por nuestras autoridades. Pero el eco fue creciendo, hasta el punto de que Juan Carlos ha tenido que llamar personalmente al monarca alauita para poner las cosas en su sitio. Es probable que las aguas vuelvan a su cauce, y todo haya quedado en un pequeño incidente sin mayores problemas. Ojalá sea así una vez más. Llama poderosamente la atención, de todas formas, el dramatismo que adquiere cualquier roce, por pequeño que sea, con nuestro vecino del sur.
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Suprimir Municipios
2010-08-05 10:33:00
{mosimage}Aunque no con mucha fuerza y, desde luego, con muy poca trascendencia pública, al albur de la crisis actual,  se ha reabierto un viejo debate como es de la supresión de municipios en España, tema que ya han tratado de manera ejemplar, aunque tangencialmente, en este mismo blog Francisco Sosa Wagner  en su artículo “Diputaciones: ¿Sí o no?; y Mercedes Fuertes López en su artículo “En defensa de las Diputaciones”, sobre el que me gustaría aportar mi modesto punto de vista y mi experiencia personal porque, desde que me inicie en esta profesión nuestra, me pronuncié abiertamente a favor de la medida, si bien debo admitir que, seguramente, tal postura se debe básicamente a mi condición de urbanita de nacimiento.

Urbanismo, igualdad de género y seguridad... La ciudad prohibida
2010-08-03 01:00:00
{mosimage}Quizá una de las críticas más comunes a la reciente legislación estatal de suelo, hoy recogida en el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, ha sido la de su carácter meramente programático. Es una legislación de principios, de objetivos, que deja los medios a los legisladores competentes, los autonómicos, en cuyas manos queda pues en gran medida la efectividad de la legislación estatal. Es cierto que ese carácter programático no se da en muy relevantes cuestiones como las atinentes a cesiones, reservas de suelo para vivienda protegida o, muy especialmente, valoraciones.

Diez años de Destrucción a toda costa...
2010-08-02 01:00:00
{mosimage}En 2001 inició Greenpeace la publicación de un informe sobre la situación del litoral español. Eran otros tiempos. Todavía gobernaba el Partido Popular y el dorado del ladrillo, la gallina de los huevos de cemento de D. Ramón Martín Mateo, estaba en su apogeo. Se pintaba y pintaba sobre los planos. Todo valía, el golf era un deporte en auge que había que acercar a las masas que, de paso, podrían comprar su casita en las neociudades surgidas de fincas convenientemente recalificadas. Luego llegó Narbona, el impulso al deslinde, el estudio de las costas, su protección, las expropiaciones, el Algarrobico. Luego se fue Narbona. Y la crisis, el dinero en huida, asumió el papel protector que en la primera legislatura de la última etapa de gobierno del PSOE había asumido la ministra.
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