El blog de esPublico

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De la vivienda al derecho a la vivienda
2009-06-11 08:25:00
{mosimage}El Estado autonómico en el que vivimos, con su ora histórica ora artificiosa fragmentación del territorio español (o nacional, al gusto del lector), es cosa harto curiosa. Lo son también algunas de las proclamaciones constitucionales de los llamados principios rectores de la política social y económica. Así ocurre, en mi humilde opinión, con el derecho a la vivienda. Una de las consecuencias que más me han llamado la atención del concluido periodo “burbujil” en el sector inmobiliario y, en particular, de la vivienda ha sido el surgimiento más o menos organizado de asociaciones y, en general, colectivos que reclaman su derecho a techo, su derecho a la vivienda, rechazando el funcionamiento del mercado inmobiliario con planteamientos abiertamente beligerantes frente al sector crediticio y promotor.
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Descentralización, asimetría, límites
2009-06-10 07:17:00
{mosimage}Creo que el modelo constitucional de 1978 de alguna manera supuso una gran válvula de escape para las aspiraciones nacionalistas que quedaron latentes con el desastre de la II República, nacionalismo que tampoco supuso un problema capital ni para el franquismo en su época más dura ni siquiera para el tardofranquismo. Existía sí, en la época en que muere Franco y se inicia el período constituyente culmina con el referéndum de 1978, un deseo social generalizado de acabar con el sistema que impuso la Dictadura, un claro deseo de democratización que enseguida y quizás siempre en las últimas décadas, se había identificado con descentralización al existir tres estatutos aprobados en el momento en que se inició la Guerra Civil o inmediatamente después y que fueron anulados.

El Nuevo RDLCSP de 2009 (IV): Capítulos Finales
2009-06-09 08:23:00
{mosimage}El Capítulo IV del RD 817/2009, de 8 de mayo, desarrolla una de las novedades que introdujo la LCSP 30/2007, de 30 de octubre, y que ya ha generado algún quebradero de cabeza. Se trata de los criterios de adjudicación que dependan de un juicio de valor. El Capítulo V se ocupa de las Comunicaciones al Registro de Contratos del Sector Público. Nos encontramos ya ante los dos últimos Capítulos de este nuevo Reglamento, con el que damos por concluida la serie dedicada al RDLCSP.

El Nuevo RDLCSP de 2009 (III): La Mesa de Contratación
2009-06-08 08:02:00
{mosimage}Continuamos con el serial que iniciamos hace unos días sobre el nuevo RDLCSP 2009. En esta ocasión, abordamos su Capítulo III, Las Mesa s de Contratación, regulación que dentro del Reglamento es de lo que más directamente nos afecta al ámbito administrativo local. Son cuatro artículos: sobre la composición de las Mesas de Contratación (artículo 21) y sus funciones (artículo 22); la Mesa del Diálogo Competitivo (artículo 23); y la Mesa de Contratación del sistema estatal de contratación centralizada (artículo 24). No obstante, para el ámbito local, debe tenerse muy presente también la Disposición Adicional 2ª LCSP, en su apartado 10º, con normas específicas para las Entidades Locales.

El Nuevo RDLCSP de 2009 (II): Clasificación y Registro Oficial de Licitador
2009-06-05 08:12:00
{mosimage}Nos ocupamos hoy de los dos primeros Capítulos de este RDLCSP 2009. Insisto en que su entrada en vigor no tendrá lugar hasta el 16 de junio próximo, por lo que disponemos de algunos días aún para ir adentrándonos en sus entretelas. Como señalamos en el anterior comentario de esta serie, el RDLCSP 2009 no ha incluido finalmente las previsiones relativas a la clasificación de las empresas contratistas de obras y a las empresas contratistas de servicios (normas sobre clasificación en categorías, en grupos y en subgrupos, y sobre criterios de clasificación) ni el procedimiento para la clasificación. Su objeto ha sido más modesto y refiere sólo a la solvencia económico-financiera para la clasificación de empresas y el tema de la revisión de clasificaciones (Capítulo I). El Capítulo II se centra en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clas...

El Nuevo Reglamento de la LCSP de 2009 (I): el Mini-Desarrollo
2009-06-04 08:16:00
{mosimage}La LCSP 30/2007, de 30 de octubre, no es precisamente una “norma fácil”. No olvidemos que el primer problema que nos brindó fue nada menos que el relativo a su entrada en vigor, discutiéndose si ésta se producía el 30 de abril, el 1 ó incluso el 2 de mayo de 2008 (en la doctrina incluso se dedicó un artículo monográfico a esta cuestión; vid. Pedro BOCOS REDONDO). Una Ley, en lo formal, extensa  y de complicada lectura, con sus múltiples reenvíos y preceptos inacabables. Pese a dicha extensión, hacía falta un Reglamento de desarrollo de la Ley, que liquidara el régimen del Reglamento de 2001 (RD 1098/2001, de 12 de octubre) aún subsistente. En el BOE de 15 de mayo de 2009 localizamos el Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la LCSP. No es éste el Reglamento que tal vez esperábamos.
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Comunicación efectiva con la Fundación Espúblico
2009-06-03 08:15:00
{mosimage}El pasado día 21 de mayo del año en curso asistí a un Curso convocado por la FUNDACIÓN ESPÚBLICO en el Local del Consejo General del Colegio de Secretarios, Interventores y Tesoreros de la Administración Local en la calle Carretas, de Madrid, y sobre “Comunicación Efectiva”.

Elecciones Europeas, la Abstención Merecida
2009-06-02 08:04:00
{mosimage}Ya las tenemos encima y se barrunta una abstención de vértigo. Y es que sus señorías candidatos se la han trabajado. Será, sin ningún género de dudas, una abstención merecida. Desde que tengo memoria política no recuerdo una campaña más anodina, vulgar y gris, sin ningún tema interesante a debate salvo las denuncias de las recíprocas corruptelas y abusos en los viajes oficiales. ¿Europa? ¿A quién le interesa?, parecen decirnos en sus discursos sosos y vacíos.

Gran éxito de los primeros Cursos de la Fundación esPublico
2009-06-01 08:18:00
{mosimage}Ya se han celebrado las primeras jornadas de formación organizadas e impartidas por la Fundación esPublico con gran éxito entre los asistentes. Dos de ellas se celebraron durante el mes de mayo en la sede de esPublico en Zaragoza, y la tercera fue impartida en la sede del Colegio de Secretarios, Interventores y Tesoreros de Administración Local en Madrid.

Funcionarización para todos
2009-05-29 08:03:00
{mosimage}Hace unas semanas Antonio Reinoso Carriedo publicaba en este mismo blog una excelente exégesis de los procesos de funcionarización que puso en marcha la Disposición Transitoria 15ª de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública (LMRFP) y que, ahora, también se incluyen en la Disposición Transitoria Segunda de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público (LEBEP), que me hizo recordar la Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección 7ª) de 12 febrero 2007, de la que tuve conocimiento hace unos meses, y que cambió los mis esquemas sobre qué clase de personal puede acceder a la funcionarización.
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Derecho a demoler... ni con sentencias firmes
2009-05-28 08:09:00
{mosimage}Hasta el Tribunal Constitucional ha tenido que llegar un ciudadano que, en virtud de sentencia firme, había logrado que se declarase la ilegalidad de una licencia para la construcción de una vivienda y se ordenase, consecuentemente, su demolición, para lograr que se declare su derecho a que la sentencia ganada sea ejecutada. Hete aquí, sin embargo, que pese al tenor literal de la Sentencia dictada por la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia del Principado de Asturias el 28 de noviembre de 2001, declarando “la ilegalidad de la obras y la licencia otorgada según lo razonado en el quinto fundamento de esta resolución, debiendo demolerse aquéllas” y a su firmeza en virtud de Auto de la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 16 de octubre de 2003, que inadmitió el recurso de casación, el pr...
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Vuelan por todas partes
2009-05-27 21:31:00
{mosimage}Un compañero me decía hace años que si se tuviera que hacer un anuncio en la tele y prensa sobre los pormenores de la profesión de FHE y tuviese que darse conocer con un lema lo que estos funcionarios hacen en un Ayuntamiento, diría que el más adecuado podría ser: “Funcionarios con habilitación estatal: Hacemos regular lo imposible”.
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Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (V)
2009-05-26 08:18:00
{mosimage}5. Obligatoriedad de las notificaciones electrónicas.Además de ser técnicamente viable en la práctica, la realidad es que podemos obligar a las empresas que liciten en un contrato menor (o en cualquier otro procedimiento de contratación) a relacionarse a través de notificaciones electrónicas.

Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (IV)
2009-05-25 08:15:00
{mosimage}4. UTILIZAR LAS NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS.Algo un poco más complicado.Con la utilización del gestor de expedientes y del perfil de contratante la tramitación de nuestro contrato menor se ha agilizado y simplificado bastante y hemos conseguido incrementar las "cotas" de transparencia del procedimiento, no obstante, hay algo más que se puede hacer para imprimir más celeridad en la tramitación de la contratación y es utilizar las notificaciones electrónicas.

Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (III)
2009-05-22 08:27:00
{mosimage}3. UTILIZAR EL PERFIL DE CONTRATANTE PARA ANUNCIAR LA LICITACIÓN.Algo "aparentemente" sencillo.

Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (II)
2009-05-21 08:15:00
{mosimage}2. UTILIZAR UN GESTOR DE EXPEDIENTES O WORKFLOW PARA LA GESTIÓN DEL EXPEDIENTE.Esto ya es mucho más complicado.

Un higienismo poco arraigado
2009-05-20 08:12:00
{mosimage}Nos ponemos o nos ponen mascarillas cuando cunde la alarma social de una epidemia o cuando nos revelan que hemos estado al lado de un foco infeccioso de gran magnitud. Y las autoridades mandan para casa y ponen en cuarentena a los escolares que han compartido aula con algún compañero aquejado de una enfermedad severa y transmisible. Y se sacrifican cientos de animales a la menor sospecha de que estén afectados de cualquier dolencia exportable a los humanos.

Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (I)
2009-05-19 08:06:00
{mosimage}Ya hemos visto las diferentes posturas nacionales en relación a la gestión de los contratos menores y la clara postura europea sobre la gestión de todos aquellos contratos no incluidos en las Directivas europeas de contratación.

Certificados de Empadronamiento y Terceros
2009-05-18 08:00:00
{mosimage}La tan habitual y diaria operación de expedición de certificados de empadronamiento en los Ayuntamientos se acomoda, en cada uno de éstos, a una singular práctica, que suele diferir entre sí. Desde si el certificado de empadronamiento se expide y entrega en el mismo momento al interesado que espera en la ventanilla, hasta si debe pasar a recogerlo al día o a los días siguientes; desde si se gira una tasa por su expedición (variable también en cuantía), o su obtención es gratuita; desde si debe presentarse un escrito instando su expedición, con la apertura incluso de su pequeño expediente, pasando por la sencilla operación verbal de la “transacción”. En alguna ocasión, la expedición del certificado es solicitada incluso por un tercero que dice representar al interesado en cuestión, o se solicita sin mayores explicaciones por ese tercero. ...

Ayuntamientos Democráticos
2009-05-14 08:26:00
{mosimage}Hace unos días asistí a una exposición titulada “Ayuntamientos Democráticos”, organizada por la Fundación Pablo Iglesias y salí con una profunda tristeza, no tanto por lo escaso del material expuesto, ya que parecía que, simplemente, alguien había desempolvado unos cuantos libros, fotografías y pegatinas de las primeras elecciones municipales de la democracia celebradas en 1.979 que tuviera por casa, o porque únicamente se centraba en el Ayuntamiento de Madrid, sino porque me invadió la íntima convicción de que no es que no hayamos avanzado nada, sino de que nos encontramos mucho peor que en aquella esperanzadora época.

¿Licencias o facultades? Efectos del silencio administrativo
2009-05-12 09:54:00
{mosimage}La reciente Sentencia del Tribunal Supremo de 28 de enero de 2009 (BOE número 77, de 30 de marzo de 2009) declara doctrina legal “que el artículo 242.6 del Texto Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, y el artículo 8.1.b), último párrafo, del Texto Refundido de la Ley de suelo aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, son normas con rango de leyes básicas estatales, en cuya virtud y conforme a lo dispuesto en el precepto estatal, también básico, contenido en el artículo 43.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificado por Ley 4/1999, de 13 de enero, no pueden entenderse adquiridas por silencio administrativo licencias en contra de la ordenación territo...

Crisis y Calendarios Políticos
2009-05-11 08:13:00
{mosimage} La crisis condicionará el campo de juego de nuestros actores políticos. La imagen y valoración del gobierno Zapatero comienza a erosionarse. Son cada día más los que sospechan que tras las palabras hermosas del presidente no existe un proyecto de gestión que cimiente el futuro. El PP –que ha subido – ya le iguala en intención de voto. Hasta aquí, el guión conocido. Avancemos a continuación algo más. Dado que la crisis aún durará un tiempo – sobre todo en desempleo, ya que la actividad económica comenzará a recuperarse antes de lo que nos pintan los augures -, el desgaste del gobierno continuará durante los próximos meses. El PP se siente fuerte en materia económica y de empleo, dado que el balance de su gestión pública en esta materia fue muy positivo. Para el imaginario colectivo, la derecha es mejor gestora y ...
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Políticos, funcionarios y contratados laborales
2009-05-08 08:20:00
{mosimage}La Administración Local es, posiblemente, la más próxima de todas al ciudadano, siendo su gestión la que de forma más inmediata puede percibirse porque, en mayor o menor medida, la padecemos cada día al salir a la calle y desplazarnos por las ciudades con cualquier motivo. El problema está en que tal Administración está regida y gestionada, en más casos de los deseables, por políticos que hacen lo que les da la gana (al fin y al cabo por algo podemos definirlos como aquellas personas que deciden sobre todo aquello que desconocen), por funcionarios que hacen, en su mayoría, lo que pueden y les dejan, y por personal laboral que hace lo que le dicen aquellos a quienes deben el favor de vivir en la función pública, sin tener que haberse enfrentado al proceso de acceso que cualquier opositor ha de sufrir.

En un Aniversario
2009-05-07 08:26:00
{mosimage}Andamos en plena celebración de la constitución de los primeros Ayuntamientos democráticos, gran acontecimiento tras el ayuno obligado de tantos años. Vistos con un poco de precisión histórica “muchos” en verdad aunque se equivocaría quienes pensaran que me estoy refiriendo a la larga, triste y canosa dictadura franquista. Nada más alejado de la realidad pues, en rigor, desde las famosas elecciones municipales de abril de 1931, que enviaron al exilio a don Alfonso XIII, no se habían celebrado -de forma general- tales comicios en España. La II República, que se ocupó de algunas cosas, unas con acierto y otras con desacierto, prestó muy poca atención a la vida local, tan solo en 1935 se aprobó con más pena que gloria una ley municipal que era un calco del Estatuto de Calvo Sotelo, un personaje este que a la sazón se sentaba como diputado en las C...

Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (III)
2009-05-06 08:39:00
{mosimage}6. ¿QUÉ SE NECESITA PARA TRAMITAR CON PUBLICIDAD Y CONCURRENCIA NUESTROS CONTRATOS MENORES?.Pues fundamentalmente se necesita tecnología para gestionar el contrato y personas con ganas y conocimiento que gestionen dicha tecnología.

Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (II)
2009-05-05 09:31:00
{mosimage}3. MEJORES PRÁCTICAS EUROPEAS PARA AYUDAR A OBTENER UN MÁXIMO BENEFICIO EN LA CONTRATACIÓN.El Sr. Monti ya lo había dicho en el Libro Verde y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TSJUE) ha corroborado en su jurisprudencia que las disposiciones sobre el mercado interior que establece el Tratado de la Comunidad Europea se aplican también a los contratos no comprendidos en el ámbito de aplicación de las Directivas sobre contratación pública.

Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (I)
2009-05-04 14:37:00
{mosimage}Visto que las Entidades Locales van a utilizar mucho más el contrato menor como procedimiento de adjudicación de sus contratos y que la aplicación real de dicho procedimiento de adjudicación continua generando polémica (ya vimos la de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa), vamos a ver otras posturas sobre cómo utilizar este procedimiento de adjudicación (la que defiende su "publicidad" y la "concurrencia de empresas") y, en su caso, si sería viable tramitar o gestionar estos contratos de dicha forma.

Interventores, Secretarios y la Quiebra de los Ayuntamientos
2009-04-30 08:01:00
{mosimage}Un colaborador anónimo nos ha enviado el texto que reproducimos a continuación: «Los ayuntamientos españoles están en quiebra. Al cierre del tercer trimestre de 2008, el conjunto de las administraciones locales tenían ya una deuda acumulada de 30.792 millones de euros y, si se cumplen los nada halagüeños pronósticos sobre la evolución de nuestra economía, esta cifra se disparará en un futuro próximo hasta amenazar la viabilidad del sistema. La cantinela oficial atribuye la causa de semejante fracaso colectivo a la insuficiente financiación de la administración local "obligada" a asumir competencias que no le son propias, sobre todo en la prestación de servicios sociales. Aunque puede haber algo de verdad en este argumento cualquiera que conozca o haya seguido mínimamente los entresijos de la administración local sabe que no pocas veces la cau...

La Educación y la Ley del Embudo
2009-04-29 08:10:00
{mosimage}Se oyen voces últimamente, alguna desde muy alto, que claman por un pacto de Estado en materia educativa. Hora era en un país que no ha salido bien parado ni en el informe de la OCDE Education at a glance 2005 ni en otros muchos indicadores y estudios comparativos. Máxime cuando la educación, ante una sociedad cambiante y penetrada por culturas foráneas, presenta problemas emergentes a los que sólo puede dar respuesta una concepción educativa sólida y compartida por la mayoría de los ciudadanos, lo que significa, evidentemente, sin excluir a nadie, el acuerdo entre las dos fuerzas políticas mayoritarias en las Cortes Generales. Pero lejos de lamentar que, en poco más de un cuarto de siglo, cada partido gobernante haya aprobado contra el otro sus leyes educativas, tal parece que lo importante es que el responsable ministerial de turno, diga haber cumplido con el programa electoral llevando al ...

Sorpresas Rutinarias
2009-04-28 13:12:00
{mosimage}Siempre se ha dicho, y yo estoy de acuerdo con ello, que uno de los aspectos más atrayentes del trabajo de los habilitados nacionales o estatales, que cada uno elija el que más le guste o le convenga, es la capacidad de sorpresa y las novedades diarias que aporta a quienes lo desempeñamos, y que nos aleja de esos puestos rutinarios con funciones repetitivas y nada creativas. Pero hay sorpresas y novedades que se convierten en rutinarias, dado el número de veces que se repiten a lo largo de nuestra trayectoria profesional, y la verdad, a fuerza de ser sincero, cada día me agotan más y me hacen desear un poco más de automatismo en mi quehacer diario.