El blog de esPublico

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Distribución de competencias municipales en función del horario
2009-04-27 15:02:00
{mosimage}Cuanto más tiempo llevo en esto del Derecho más convencido estoy de la dificultad que entraña tener un conocimiento razonable, cierto y “seguro” de nuestro ordenamiento jurídico, máxime cuando tropiezas con situaciones cuando menos curiosas. Siempre me he sentido orgulloso y satisfecho de haber cursado los estudios de Derecho en una época en la que en la Universidad de Oviedo habían coincidido en el espacio y el tiempo magníficos profesores. De aquellos que no ejercían de lector de refectorio y que ponían todo su empeño en hacerte pensar. Merced a alguno de ellos hoy me encuentro intentando impartir clases de Derecho Administrativo en la misma Facultad en la que estudié en su día, entre otras razones porque supo hacerme entender y apreciar lo interesante que podía resultar tratar de hacer algo para disminuir el grado de sinrazón que, lamentablemente, impregn...

Sobre la compensación, el urbanizador y las malvadas leyes...
2009-04-24 08:07:00
{mosimage}Decía en mi anterior comentario que en el debate sobre lo público y lo privado en el urbanismo de nuestro país tiene gran importancia, y a la par resulta muy revelador de las auténticas fuerzas que subyacen en el mismo, la cuestión del urbanizador. Y es que, como afirmaba, nos encontramos ante opiniones interesadas, que no ilegítimas, bajo las que subyace el intento de unos de aplicar al urbanismo, que ha venido funcionando como ha venido funcionando en los últimos setenta años, los principios generales que ordenan la acción pública en multitud de sectores económicos; y la voluntad de otros de impedirlo, de continuar manteniendo el actual statu quo.

Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (III)
2009-04-22 14:49:00
{mosimage}7. Problemas en la tramitación de los contratos menores.No obstante, sobre cómo tramitar los contratos menores siempre han existido dudas y creo que siempre las habrá.

Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (II)
2009-04-21 08:59:00
{mosimage}4. Qué contratos se pueden tramitar como contratos menores.Partiendo del art. 122.3º, no hay ninguna duda de que los contratos de obras se pueden adjudicar mediante contratos menores.Además, este procedimiento de adjudicación también se puede utilizar para “aquellos otros contratos que no excedan de los 18.000 euros, IVA excluido”, en consecuencia:

Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (I)
2009-04-20 08:26:00
{mosimage}Creo que la principal característica de la Ley de Contratos del Sector Público (en adelante LCSP) es la introducción de la tecnología en la gestión de las compras públicas. En la práctica, la LCSP ha supuesto la aplicación en el ámbito de la contratación de mucho de lo previsto en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos para el 1 de Enero de 2010.

La importancia de ser empleado público
2009-04-17 08:02:00
{mosimage}Hace ya algunos años, cuando yo accedí a la Secretaría-Intervención en 1.984, ser funcionario no estaba muy bien visto porque se tenía una imagen de personaje gris, con manguitos embutidos en los antebrazos, y con unas retribuciones no muy altas aunque fijas, eso sí, con un puesto de por vida, lo que suponía que, aún habiendo una fuerte demanda para acceder a los distintos puestos funcionariales, la competencia no era tan grande como ahora.

Cifras de Escalofrío
2009-04-16 07:58:00
{mosimage}Gracias a los buenos oficios del ministerio de Hacienda nos enteramos de las deudas que tienen los ayuntamientos españoles con los bancos. Cifra que nos sacude las entretelas: supera los 40.000 millones si se incluye lo que deben las empresas municipales. Se trata -sobre todo- de préstamos a los que han accedido los ayuntamientos para hacer frente a gastos corrientes, de personal, y en la compra de bienes y servicios. Y que los pagarán cuando puedan, es decir, el “deber y no pagar” de la opereta Katiuska del maestro Sorozábal.

El Fragmentado Proceso de Integración de los Secretarios-Interventores
2009-04-15 08:04:00
{mosimage}La reforma del régimen de la habilitación nacional, ahora “de carácter estatal” como todos sabemos, introducida y propiciada a través de una Disposición Adicional (la 2ª) del EBEP (Ley 7/2007, de 12 de abril), conduce a que cada Comunidad Autónoma apruebe sus propias normas sobre el régimen jurídico de los funcionarios de habilitación estatal según la ubicación de la entidad local donde se presten servicios. En ello está la mayoría de Comunidades Autónomas (Cataluña y Galicia ya lo han hecho). Resulta contradictorio que un grupo de funcionarios, que se dicen de “habilitación estatal” (nacional), se encuentre fragmentado a su vez en diecisiete subgrupos, según sea la Comunidad donde nos encontremos. Cada uno con un régimen diferenciado. Y cada uno de ellos seleccionado por cada Comunidad Autónoma de acuerdo a proce...

Doble fila
2009-04-14 21:09:00
{mosimage}En cualquier calle de cualquier ciudad, quién no lo ha visto. Caso hispano (pongamos por), ciudad mediana-grande. Coche A, aparcado en zona azul. Ha pagado quizás 1,50 € por utilizar el dominio público. VARIANTE HISPANAComo hispano método de resolución de conflictos, no está mal el siguiente:
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Funcionarización en las Corporación Locales del Personal Laboral Fijo (II)
2009-04-13 08:13:00
{mosimage}Centrándonos ahora en el elemento subjetivo del proceso de funcionarización, debemos tener muy presente que la DT. Segunda no tiene aplicación generalizada a todo el personal laboral fijo que presta servicios en la Administración sino únicamente al que ocupa puestos reservados al personal funcionario con arreglo al art. 9.2º LEBEP y demás normas que lo desarrollen. Por su parte el art. 15.1.c) de la Ley 30/1984, que continúa vigente por cuanto no ha sido derogado por LEBEP, y no sólo eso sino que además la Resolución de 21 de junio de 2007, de la Secretaría General para la Administración Pública, por la que se publican las Instrucciones de 5 de junio de 2007, para la aplicación del Estatuto Básico del Empleado Público (publicada en BOE nº 150, de 23 de junio de 2007), dispone que es de directa aplicación al personal laboral (ver Instrucció...
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Funcionarización en las Corporación Locales del Personal Laboral Fijo (I)
2009-04-08 08:40:00
{mosimage}La Disposición Transitoria Segunda de la Ley 7/2007, de 12 de abril, por la que se aprueba el Estatuto Básico del Empleado Público (en adelante LEBEP) prevé que: “El personal laboral fijo que a la entrada en vigor del presente Estatuto esté desempeñando funciones de personal funcionario, o pase a desempeñarlos en virtud de pruebas de selección o promoción convocadas antes de dicha fecha, podrán seguir desempeñándolos.Asimismo, podrá participar en los procesos selectivos de promoción interna convocados por el sistema de concurso-oposición, de forma independiente o conjunta con los procesos selectivos de libre concurrencia, en aquellos Cuerpos y Escalas a los que figuren adscritos las funciones o los puestos que desempeñe, siempre que posea la titulación necesaria y reúna los restantes requisitos exigidos, valorándose a estos efectos como...
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Sanciones perpetuas
2009-04-07 08:02:00
{mosimage}Siempre que un crimen abominable sacude nuestra sensibilidad dormida resulta inevitable aprestarse a escuchar, vez tras vez y voz tras voz, a los que claman por la instauración de la cadena perpetua en nuestro país. La alarma social y, en ocasiones, el dolor sin consuelo de los familiares de las víctimas, abocan inexorablemente a la formulación, siquiera mediática o como puro desahogo, de tal propuesta. Y la respuesta, desde una frialdad tan necesaria como a veces malentendida, también es siempre la misma: el artículo 25.2 de nuestra Constitución establece que las penas privativas de libertad estarán orientadas hacia la reeducación y la reinserción social. Siempre hay quien esgrime el trámite de dúplica y pregunta por qué no se cambia la Constitución. Pero ese es otro cantar o, mejor, otra polifonía sumamente delicada.

Nuevos Cursos Gratuitos de la Fundación esPublico
2009-04-06 08:47:00
{mosimage}Ya están disponibles los dos primeros cursos:- La Comunicación Efectiva, que se celebra en Madrid el próximo 22 de mayo.- ¿Negociar yo?, que se celebra en Valencia el próximo 12 de junio. Toda la información y la solicitud de inscripción está disponible, junto con el resto de actividades emprendidas por la fundación, en www.fundacion.espublico.com

Destrozando semestralmente los ritmos circadianos
2009-04-03 23:09:00
{mosimage}Ya estamos otra vez. Como alguien muy cercano a mí me dice siempre: ¡nos han robado una hora! (hay que decir que luego en octubre cambia la expresión y dice que nos devuelven lo que nos han robado con lo que compensa su irritación de marzo con su alegría de octubre). Bueno, la cuestión es que esto del cambio de hora a mí me parece una boutade. La razón que dan los pravdas al uso (o sea, los telediarios) es que el país se ahorra no sé cuantos millones de euros, no me acuerdo de cuántos, creo recordar que unos trescientos.

La Corte de los Milagros
2009-04-02 08:06:00
{mosimage} Antes, las apariciones tenían nombre de Virgen; ahora, de presidente norteamericano. Antaño sucedían en lugares apartados; hogaño acontecen en palacios y hoteles de cinco estrellas. El mensaje de salvación, que en el pasado era entregado a pobres pastorcillos, se predica en al actualidad ante tribus de periodistas ansiosos por propagar su buena nueva a los aires de la globalidad. Todo parece distinto, pero, sin embargo, nada ha cambiado. Seguimos confiando en los milagros como única solución para nuestros grandes males. Angustiados por nuestras culpas, penas y deudas, miramos a San Obama con devoción. Sólo él puede salvarnos. En estado de gracia, ignoramos sus faltas - ¿las tiene? - y magnificamos sus logros. En silencio rezamos por su éxito, que será el nuestro. Si fracasa y la economía norteamericana se va a pique, todos los demás iremos tras ellos. Si &nda...

Tercer Aviso: El Informe Auken
2009-04-01 08:10:00
{mosimage}Recientemente ha sido aprobado por el Parlamento Europeo el conocido como Informe Auken, por 349 votos a favor, 110 en contra y 114 abstenciones, criticando el impacto de la urbanización extensiva en España en los derechos individuales de los ciudadanos europeos, el medio ambiente y la aplicación del Derecho comunitario. TEJEDOR BIELSA ya dio cuenta del mismo en este blog en febrero del presente año, cuando la Comisión de Peticiones aprobó este Informe, por una amplia mayoría también (“Europa critica y España diversifica”). Las críticas al Informe por parte de las autoridades autonómicas españolas se han sucedido, éstas sí, con gran rapidez. Como publicaba el Correo de Andalucía (27/03/2009), el Consejero de Vivienda y Territorio de la Junta de Andalucía denunciaba que el informe es “sesgado” y “no da una visión real”. T...
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De lo público y lo privado en el urbanismo de este país nuestro...
2009-03-31 08:09:00
{mosimage}En este país nuestro cualquier confrontación de lo público con la propiedad parece condenada al fracaso. No porque no se pida a lo público acción, que se pide, ni porque los poderes públicos no sean para el común de los ciudadanos fuente necesaria de ayudas y subvenciones para acceder o consolidar la propiedad, que lo son. Así parece porque cuando la acción pública se proyecta sobre los intereses privados, que podrían ser los propios, cualquier ciudadano recuerda aquello de “pon tus barbas a remojar”. Si no hay suelo que se expropie, pero que no sea el mío. Si la gestión se paraliza que la garantice lo público, pero que se mantenga la gestión privada y, sobre todo, que no se alteren las condiciones de competencia ofertando públicamente más barato lo que el mercado ofrece más caro. Si un Municipio no es capaz de gestionar o controlar, que...
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Situación de los funcionarios de la Administración Local durante la incapac
2009-03-30 08:07:00
{mosimage}En las pasadas semanas, con motivo de una intervención quirúrgica, he vuelto a meditar sobre las condiciones económicas de los funcionarios de administración local en situación de baja por incapacidad temporal, bastante más desfavorable que la de otros colectivos funcionariales que han podido ejercitar sin obstáculos su derecho a la negociación colectiva y a la participación en la determinación de las condiciones de trabajo.
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El lado oscuro de la auditoría
2009-03-27 08:42:00
{mosimage}La crisis económica y sus fraudes han puesto al descubierto el lado oscuro de la auditoría. A Madoff le bastó falsificar los informes de auditoría para construir la fachada de credibilidad, su caso ha originado un caudal de tinta pero poco se sabe de su auditora de la que era el único cliente; y los institutos de auditores y contadores han guardado silencio, una vez más. Así se ha expuesto los serios agujeros en la supervisión realizada por la Securities Exchange Comisión (SEC), pero también ha evidenciado que el sistema de control y regulación ha perdido su confiabilidad.

Auditoría Pública entre la apariencia y la verdad (VI)
2009-03-26 08:26:00
{mosimage}Los dos casos descritos, anteriormente, originaron reacciones desmedidas y sucesos extraordinarios, no obstante que la salvedad en unas Cuentas, o la opinión de no reflejar razonablemente la situación financiera, entre otras, en términos claros no expresaron si los fondos públicos se manejaron con probidad, o en caso contrario, en qué forma y grado el diseño institucional, así como la auditoría practicada no correspondieron a evitar el fraude, los abusos, incumplimientos, y corrupción. Pero en tanto, la auditoría continúe enfocada en la razonabilidad de los estados financieros, el sistema de rendición de cuentas en las administraciones públicas se encuentra más allá de circunscribirse a la propiedad de los estados financieros de transmitir sin ambigüedades, información adecuada de la institución pública, por esto se afirma “Y creo que nin...

I Galardón de la Fundación esPublico: otorgado a título póstumo a Carlos-An
2009-03-25 08:18:00
{mosimage}En este año 2009, el Jurado constituido ha decido tener en cuenta la candidatura presentada por el Colegio Oficial de Secretarios, Interventores y Tesoreros de Administración Local de Tenerife y avalada por profesionales de las Comunidades Autónomas de Canarias, Andalucía y Aragón, y ha otorgando el Galardón a D. Carlos -Andrés Rodríguez-Figueroa Sánchez, a título póstumo, en reconocimiento a su trayectoria profesional y sus acciones en apoyo general a la profesión, su calidad humana, su sensibilidad y el respeto mostrado a lo largo de su vida profesional constituyendo un ejemplo para toda la profesión desde su cargo como ex Secretario General del Ayuntamiento de la Villa Histórica de Santiago del Teide.

Peces para los improductivos
2009-03-24 18:30:00
{mosimage}“No le des un pez a un pobre, enséñale a pescar”… No estoy exactamente de acuerdo, porque por desgracia hay gente tan pobre (sobre todo de países que siempre han estado en “crisis”) que necesitan peces urgentemente, por lo que deberíamos dárselos de inmediato, sin perjuicio de que después, además, también se les enseñe a pescar (sólo a los que no sepan, ya que “pobre” no significa “tonto”). Por eso la frase tendría más sentido si dijera: “No le des un pez a un vago, enséñale a pescar”. El presente comentario es una crítica del modus vivendi de una parte de los jóvenes españoles en la sociedad actual.
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La Directiva Bolkestein y los Municipios Españoles
2009-03-23 08:39:00
{mosimage}Hay gran alboroto en torno a la aprobación de la Directiva europea de servicios que se la conoce como Directiva Bolkestein, una propuesta del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unión Europea relacionada con los servicios en el mercado interno y que fue presentada por la Comisión en febrero de 2004.  Resultó aprobada en noviembre de 2006 y, en principio, ha entrado en vigor el 28 de diciembre de 2006 (Directiva 123/2006/CE).

Auditoría Pública entre la apariencia y la verdad (V)
2009-03-20 09:16:00
{mosimage}La cuestión es debatir si dirigimos el pensamiento en la misma dirección, si analizamos los mismos hechos, si a los mismos hechos les aplicamos la misma valoración, y si exponemos una lógica demostrativa desde la planeación de la auditoría hasta sus conclusiones finales, y sobre todo, cuál es la relación entre el auditor y su objeto, lo que nos conduce a dudar sobre:

Obra de urbanización, obra pública... o eso dice el Tribunal Supremo
2009-03-19 08:10:00
{mosimage}En el foro urbanístico es frecuente escuchar apasionadas defensas de la tradición urbanística española en forma de junta de compensación. Ese peculiar “tú te lo guisas, tú te lo comes” al que la Administración franco-falangista abocó al urbanismo patrio diciendo aquello de que “si ideal en la empresa urbanística pudiera ser que todo el suelo necesario para la expansión de las poblaciones fuera de propiedad pública, mediante justa adquisición, para ofrecerle, una vez urbanizado, a quienes desearen edificar, la solución, sin embargo, no es viable en España. Requeriría fondos extraordinariamente cuantiosos que no pueden ser desviados de otros objetivos nacionales y causaría graves quebrantos a la propiedad y a la iniciativa privadas”, es todavía hoy la base del actual urbanismo. No parece existir un mundo seguro ni seguridad jur...
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Intervención, responsabilidad
2009-03-18 22:39:00
{mosimage}Con la Constitución de 1978 y el desarrollo legislativo posterior, nuestro sistema jurídico-público se ha ido configurando como un sistema en que el Estado ha apostado decididamente por la intervención pública en cualquier parcela de la actividad privada, desconozco si consciente o inconscientemente. Cuando estudiábamos aquello de Jordana de Pozas de la tradicional distinción de las formas de intervención de la administración en la actividad privada, se hacía y se sigue haciendo la distinción en las actividades de policía, fomento y servicio público. Cualquiera de estas tres formas ha aumentado de forma exponencial y si bien tiene sus lados positivos en algunos aspectos, genera sin duda efectos indeseados que apuntaré, aunque el tema a debatir tiene tantos flecos que es imposible casi siquiera intuir algunos, aunque sea como predicar en el desierto. No parece posible camb...

Una herencia envenenada
2009-03-17 22:15:00
{mosimage}Dios nos libre de la pedantería de afirmar que sabemos exactamente qué hacer para salir de esta crisis que afecta a todas las personas. Entre esas personas (jurídico-públicas) se encuentran los Ayuntamientos, en los que visiblemente encontramos las mordeduras del monstruo Recesión. Repito que no sé exactamente qué es lo que hay que hacer, pero… ¿y si empezamos no haciendo lo que no hay que hacer? Dice la Ley de Haciendas Locales que “La hacienda de las entidades locales estará constituida por los siguientes recursos… El producto de las operaciones de crédito” (art. 2.1.f en relación con los artículos 48 a 55 TRLHL). Bien, pero hasta cierto punto digo yo, que luego las cuotas no se pueden pagar… ¿y si pasa eso? Yo, personalmente, no refinanciaría la deuda a largo plazo (vid art. 49.2.d TRLHL), o por lo menos no abusaría de ello.

Si todos los españoles fueran funcionarios
2009-03-16 08:19:00
{mosimage}El pasado 5 de marzo la presidenta de la Comunidad de Madrid Dª Esperanza Aguirre y Gil de Biedma afirmó, textualmente, en un debate del Pleno de la Asamblea regional: «si todos los españoles fueran funcionarios habría colas, escasez, hambre, miseria y corrupción».

Auditoría Pública entre la apariencia y la verdad (IV)
2009-03-13 08:14:00
{mosimage}Dado que el Diccionario Austral de la Lengua Española, define “Cantidad, como la propiedad de lo que es capaz de aumento y disminución y puede medirse y enumerarse”. Y cualidad viene del latín qualitas, y ésta deriva de qualis (cuál, qué) de modo que la cualidad atiende a la pregunta ¿qué es? o ¿cómo es? dando respuesta o describiendo a la calidad o cualidades. Por lo que cabe preguntar ¿cómo se mide la calidad? Si “El concepto de medida sin más es, pues, poco claro, a menos que se restrinja su significado y se defina precisamente. Uno de los problemas de la ciencia, es el significado de los enunciados de medida. Este significado depende en gran parte del patrón que se use para medir. Depende también del papel que se asigne al observador o medidor y, en general, del significado de operaciones físicas”[26] en este mismo sentido se dice &ldq...

Selección ideológica de FHE en Galicia
2009-03-12 08:25:00
{mosimage}Como funcionario del Ministerio de Administraciones Públicas, Secretario de Ayuntamiento, participo en el concurso de traslados correspondiente al ano 2008.     
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