El blog de esPublico

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Marcelino Iglesias, Presidente del Gobierno de Aragón inaugura las nuevas i
2008-06-10 14:43:00
{mosimage}Ante el crecimiento experimentado en los últimos años, esPublico ha considerado imprescindible una ampliación de las instalaciones donde se desarrolla nuestro trabajo, pues consideramos que ello redunda en beneficio de los trabajadores y en consecuencia en los servicios que se prestan a los clientes.

Aspectos Subjetivos del Contrato de Servicios en la LCSP
2008-06-09 09:31:00
{mosimage}1.- EL ÓRGANO CONTRATANTE:  Se regula expresamente en la Disposición Adicional 2ª quedando derogados de conformidad con la Disposición Derogatoria Única los artículos 21.1º letras ñ) y p), 22.1º letras n) y o), 33.2º letras l) y n), 34.1º letras k) y m), y 127.1º letra f) de la LRBRL. De conformidad con la nueva regulación serán competentes:

VII Jornadas de Administración Local
2008-06-06 17:40:00
{mosimage} Los próximos días 18, 19 y 20 de junio se van a celebrar en el Salón del Real Club Náutico de Santa Cruz de La Palma las VII Jornadas de Administración Local , en las que tengo el honor de participar junto con Profesores de la talla de Juan Francisco Mestre Delgado, Rafael Entrena Cuesta, Tomás Sala Franco, Francisco Villar Rojas y José Antonio García Trevijano, entre otros.

¡Qué vienen los fiscales! La deficiente tipificación de los delitos “urbaní
2008-06-05 13:16:00
{mosimage}Una de las novedades que introdujo en nuestro derecho penal el Código Penal de 1995 fueron los llamados delitos contra la ordenación del territorio. Lo cierto es que la doctrina científica no valoró muy positivamente que digamos los tipos que lucen en los artículos 319 s 324 del Código Penal, aprobado mediante la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, que, desde luego, no parecen redactados por expertos en la materia que pretenden criminalizar. Es más, se penalizan conductas como la del parcelista ilegal que edifica en determinadas condiciones en su parcela, mientras que otras, más graves y condición sine qua non de las anteriores, como la del parcelador ilegal, quedan al margen del reproche criminal.

Duración del Contrato de Servicios tras la nueva LCSP
2008-06-04 08:31:00
{mosimage}Advertimos como en este caso sí existe alguna novedad. Si buscamos los antecedentes normativos relativos al plazo máximo de duración de estos contratos, encontramos como inicialmente era de un año (Decreto 1005/74). Posteriormente pasó a ser de cuatro años más posibilidad de prórrogas hasta un máximo de seis años (LCAP. 13/95) y, finalmente, con la reforma de la LCAP operada por la Ley 53/99, se redujo el plazo a dos años más posibilidad de prórrogas hasta un máximo de cuatro años. Ésta reforma se incorporó al artículo 198 del TRLCAP. Con estas previsiones, lo que el Legislador pretendía era evitar la práctica que anteriormente se venía haciendo de celebrar contratos por plazos reducidos que después mediante prórrogas alcanzaban la duración máxima de seis años.
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Valiente Actitud de la FEMP
2008-06-03 08:20:00
{mosimage}Aplausos y aplausos calurosos merece la Federación Española de Municipios y Provincias por la postura adoptada en torno al debate sobre la financiación local.

Esas antenas
2008-06-02 20:18:00
{mosimage}Sin duda la opinión pública ejerce una misteriosa influencia en el comportamiento de nuestros dirigentes locales. Y si lo es para un político profesional nacional, sin duda lo es también para un político local de un pequeño municipio. De hecho en las sociedades pequeñas, de todos es sabido que las noticias corren como la pólvora y si ha pasado algo significativo, sin duda se sabrá por todos en muy pocas horas, por no decir minutos. La palabra correveidile es ciertamente una hiperdescriptiva palabra, joya de nuestra lengua. Con el comentario que va de boca en boca, por una parte los vecinos salen de la rutina diaria y encuentran un aliciente vital y a la vez, sirve como encubierto sistema de control social: todos se conocen, nadie se desmanda...

Instalaciones Fabriles Y Explotaciones Ganaderas a 2.000 Metros de Núcleos
2008-05-30 09:31:00
{mosimage}La Sentencia del Tribunal Supremo de 22 de Enero de 2008 considera que la distancia de 2.000 metros al núcleo más próximo de población a que se refiere el artículo 4 del Decreto 2414/1961 de 30 Nov. (Regl. de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas) RAMINP para las industrias fabriles que deban ser consideradas como peligrosas o insalubres, es también extensible a las explotaciones ganaderas, aunque en ciertos casos y a la vista de las circunstancias concretas la regla puede ser excepcionada de conformidad con los arts. 5 y 15 del propio Reglamento.Por su parte, en la STS de de 2 Julio de 2001 se considera que el art. 4 del RAMINP establece una prohibición general, de instalación de industrias fabriles de carácter peligroso o insalubre a menos de 2.000 m del núcleo más próximo de población agrupada. En el supuesto analizado el carácter insalubre, además d...

Jornadas sobre Contratos de las AA.PP. Especial Atención a la Administració
2008-05-29 08:16:00
{mosimage}Nuestro colaborador Víctor Almonacid Lamelas nos ha envíado esta información sobre unas jornadas que se celebrarán en Valencia en dos ediciones los próximos días 18 y 25 de junio de 2008.

Incendios: las setas y las leñas, se indemnizan
2008-05-28 08:52:00
{mosimage}El concepto de incendio, fuego y combustión al margen, no es unívoco. Los hay provocados, accidentales y hasta encasillables en la fuerza mayor; cosa esta última que escribo con respeto, mientras veo un amplio muestrario de rayos cayendo sobre mi ciudad en estos días abonados a la tormenta vespertina. Hay ignición urbana y quema rural. Y quemas rurales con vocación urbanizadora, por más que lo intente impedir la legislación de suelo. Hay daños reparables y efectos irremediables; incluso, víctimas mortales, muchas veces tras acciones heroicas. Y, en muchos casos, cuando se afectan ámbitos forestales, hay auténticos desastres ecológicos que se proyectan sobre la fauna, la flora o, incluso, los acuíferos.

¡Pues algo habrá que hacer! ¿Y si cambiamos el plan?
2008-05-27 08:51:00
{mosimage}¡Pues algo habrá que hacer! Seguro que muchos munícipes han exclamado algo parecido cuando, pese a las frecuentemente reiteradas advertencias, se confirma el carácter ilegal de una obra, urbanización o plan urbanístico. Y, claro, lo más sencillo, cuando la realidad ha desbordado al plan es... cambiar el plan. Lo más sencillo, en definitiva, es utilizar una potestad como la de planeamiento, subordinada por entero al interés general, para lograr que lo que nació viciado pueda subsistir.
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Circular 1/08 de la JCCA de Aragón Interpretativa de la LCSP 30/07
2008-05-26 09:37:00
{mosimage}Finalizada la vacatio legis, con efectos de 1 de mayo de 2008 ha entrado en vigor la nueva Ley 30/07 de contratos del Sector Público. Sin entrar en mayores disquisiciones sobre este tema, nos remitimos a la reiterada jurisprudencia del Tribunal Supremo y otros en las que queda claro que el cómputo del plazo de fecha a fecha se inicia al día siguiente, de manera que debe existir una correspondencia en el mismo ordinal del día que se toma en consideración. Ya mucho antes de su publicación y por supuesto antes de empezar a ser aplicada, la LCSP ha sido estudiada por amplios sectores teóricos y prácticos. Y como resultado de ello han proliferado los cursos, jornadas, artículos, comentarios... algunos de mera opinión y otros aportando soluciones, o, al menos lanzando interpretaciones sobre la mesa. En estos momentos son ya bastantes los lugares a los que podemos acudir en busca de respuestas; y uno de esos lu...
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XIV Seminario sobre Gestión Pública Local
2008-05-23 11:35:00
{mosimage}Desde la Secretaría Técnica del "Seminario sobre Gestión Pública Local " de Gijón nos han envíado esta información que reproducimos a continuación.

El Contratista de 160 Kg y la Señora Pesada
2008-05-22 12:54:00
{mosimage}A la vista de que suelen tener más visitas los “post” o artículos de opinión –si se quiere críticos- que los de tipo jurídico-técnico, y partiendo de la base de que en este Santo trabajo uno acumula anécdotas prácticamente a diario, me permito añadir al anecdotario un par de situaciones que, supongo, resultarán familiares a muchos compañeros lectores (y eso que son francamente sorprendentes). Intentaré hacerlo, además, en clave de humor, lo cual entiendo que siempre se agradece; aparte de que sin duda es la filosofía con la que hay que ir todos los días a trabajar.

La Fundación esPublico estrena nuevo sitio web
2008-05-21 12:56:00
{mosimage}La Fundación esPublico, nacida en el año 2007, con el objetivo de fomentar y desarrollar actividades e iniciativas para la mejora y beneficio profesional del colectivo de Secretarios, Interventores y Tesoreros Municipales, publica su nueva página web con el fin de dar a conocer de un modo más sencillo y accesible sus proyectos y compromisos con este colectivo. www.fundacion.espublico.com

El Mapa Territorial Municipal
2008-05-20 11:32:00
{mosimage}Invitado por una Universidad a dictar una conferencia sobre la reforma del mapa territorial municipal, me meto en el asunto para desempolvar viejas reflexiones mías que quedaron plasmadas en un libro que hice en los años ochenta con Pedro de Miguel y que llevaba por título “Creación y supresión de municipios” (editado por el viejo Instituto de Estudios de Administración Local).
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Requerimientos legales a la utilización de la tecnología prevista en la LCS
2008-05-19 08:48:00
{mosimage} Ya ha entrado en vigor la Ley de Contratos del Sector Público (en adelante LCSP), ley que, como dice su Exposición de Motivos, ha “optado por la plena inserción de los medios electrónicos, informáticos y telemáticos en el ámbito de la contratación pública, a fin de hacer más fluidas y transparentes las relaciones entre los órganos de contratación y los operadores económicos”.

Bandos de vida y muerte
2008-05-16 08:36:00
{mosimage}Hace un par de meses, un modesto Bando del Alcalde de Sarpourenx, en el Departamento francés de los Pirineos Atlánticos, llegaba a los confines de la tierra y, posiblemente, a las puertas del cielo. Como todos sabemos, el regidor prohibía morirse a sus convecinos que carecieran de tumba, bajo advertencia de severas correcciones. Astutamente, en una jugada de marketing insuperable, con fusión de lo absurdo y lo macabro, se logró llamar la atención de las Administraciones superiores para remover las mil trabas que venían poniendo a la ampliación del cementerio. Dicho y hecho: éxito total y exitus destipificado.
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Nóminas, prestigio, libre designación, y otras desigualdades del montón
2008-05-15 12:39:00
{mosimage}¿Quién es “mejor profesional”? ¿El Secretario-interventor de Almonacid de la Sierra o el Interventor General del Ayuntamiento de Madrid? Pues al margen de que las comparaciones, per se, son odiosas, en este momento no sabría contestar… Probablemente los dos son bastante buenos. Genéricamente sí puedo decir que un buen, incluso “un gran” profesional es el que consigue desempeñar su función con un alto grado de acierto (el cual nunca es del 100%, ya que somos integrantes de la raza humana) basado en la preparación técnica y en la ética, e independientemente del grado de reconocimiento que tenga.
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Contratación Temporal de Agentes de Empleo y Desarrollo Local y su Vinculac
2008-05-14 11:38:00
{mosimage}La Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Canarias de Las Palmas de Gran Canaria (Social) de 28 de Septiembre de 2007 determina la Jurisprudencia acerca de la contratación temporal del agente de empleo y desarrollo local y su vinculación con subvenciones, a propósito del cese de un trabajador contratado temporal para obra o servicio determinado como agente de empleo y desarrollo local sujeto a subvención, al considerarlo despido improcedente. De esta Sentencia queremos destacar una serie de afirmaciones que hace el Tribunal y sobre las que sería conveniente empezar a reflexionar:“...cuando el Ayuntamiento ...declaró extinguido el contrato del trabajador por llegar a su término la subvención, dicho término no coincidió con la finalización del proyecto de cuya ejecución se trataba según se expresaba en el contrato, esto es, la Agencia de Empleo y Desarrollo Local continu&...

El etéreo y diverso carácter reglado del suelo urbano… y los convenios urba
2008-05-13 08:30:00
{mosimage}Uno de los lugares comunes del urbanismo de nuestros días es el carácter reglado del suelo urbano. Aun cuando hoy día la cuestión depende de lo que al efecto establezca la legislación autonómica, al haber prescindido de la clasificación el legislador estatal, no parece previsible que se prescinda de tal concepto y carácter. La Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo, prescinde de la regulación de las clases de suelo que venía realizando la legislación estatal considerándola innecesaria para establecer las condiciones básicas de igualdad a las que se refiere el artículo 149.1.1 de la Constitución en relación con los derechos, deberes y libertades que se proyectan sobre el suelo. Sin embargo, sí utiliza una distinción, entresuelo rural y suelo urbanizado, que se pretende basada en los hechos y que, precisamente por ello, coincide en parte con la que viene...
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Carreteras secundarias
2008-05-12 18:54:00
{mosimage}El FHE es como el cowboy que surcaba las inmensas e interminables praderas, siempre a lomos de su caballo como el Llanero Solitario a lomos de Silver. Sólo que su caballo es un utilitario motorizado generalmente de mecánica  diesel por aquello de su duración, bajo consumo y menor coste de combustible, aunque esto último ha quedado ya absolutamente desmentido. Vehículo duro y con unas perspectivas de perpetuarse no más allá de cuatro o cinco años. Esencialmente está siempre en la carretera. Precisamente la habilitación estatal otorgada le permite ejercer en diversos lugares del Estado (buen, sobre eso podríamos decir que ¡já!, pero dejaremos ese comentario para otro momento). Nuestro joven y feliz personaje, convertido en FHE por obra y gracia de haber superado las pruebas en las que ha demostrado sus conocimientos, aprueba la oposición con la natural satisfacción de...

Reflexiones en Torno a la Integración Europea. El Concepto Gobernabilidad (
2008-05-09 13:14:00
{mosimage} La discusión europea sobre la gobernabilidad ha sido alentada y dirigida por la Comisión Europea y ha sido abordada por las demás instituciones y órganos de la Unión Europea. Del debate sobre la gobernabilidad en Europa podría destacarse dos conclusiones: en primer lugar no existe un concepto único de gobernabilidad, sino que resulta una coartada para polemizar sobre el funcionamiento de la Unión Europea e incluso sobre las tareas que debe cumplir la Unión Europea; y, en segundo lugar, no parece que este principio, a diferencia del de subsidiariedad, termine consagrado en un texto normativo europeo, sea de rango constitucional o de Derecho derivado. Por otra parte no parece indispensable la consagración expresa de un pretendido «principio de la gobernabilidad» en los Tratados comunitarios. En primer lugar, esta tarea sería realmente delicada en tanto que la gobernabilidad no es a...

¿Y qué opina la JUDACEA?
2008-05-08 18:52:00
{mosimage}En estos momentos existen, salvo error, trece Juntas consultivas de Contratación Administrativa dependientes de otras tantas Comunidades Autónomas, además de la del Estado. Prácticamente todas las Comunidades han hecho uso de las creativas posibilidades que ya ofrecía el recientísimamente fenecido, Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio) que, en su artículo 10 definía la Junta Consultiva de Contratación Administrativa como “el órgano consultivo específico de la Administración General del Estado, de sus organismos autónomos y demás entidades públicas estatales, en materia de contratación administrativa”, adscribiéndolo al Ministerio de Hacienda. Se dejaba a la vía reglamentaria su composición y régimen jurídico. Y e...

Reflexiones en Torno a la Integración Europea. El Concepto Gobernabilidad (
2008-05-07 13:04:00
{mosimage}No resulta fácil definir el término “gobernabilidad” (o “gobernanza”, palabra que consideramos sinónima), y sin embargo es esencial. Por otra parte, siempre hemos hablado de la “Administración Local” como administración del futuro, de acuerdo con el principio europeo de subsidiariedad. Pues bien, entendemos que estos dos conceptos, “gobernabilidad” o “gobernanza”, y “subsidiariedad”, se entremezclan en el contexto actual dando lugar a un nuevo término híbrido y en auge: el de “gobernanza local”. Y este nuevo concepto está llamado a ser la base teórica de la nueva forma de gobernar (desde Europa directamente al ciudadano), el principio básico de la política del futuro. Una política que, valga la expresión, será “muy poco política”. Pero vamos por partes.
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El Desgobierno de lo Público Local
2008-05-06 09:59:00
{mosimage}Ahora que estoy leyendo el último libro de Alejandro Nieto, “El desgobierno de lo público” (editorial Ariel) entiendo perfectamente, aunque ya lo intuía, por qué en el supuesto de corrupción que denuncié en un anterior artículo mío, publicado en el blog de espublico y titulado “Tibia Condena”, el ex Alcalde que, entre otros delitos dispuso irregularmente en su beneficio de 200.000 €  de dinero municipal para supuestamente adquirir terrenos de “gran interés municipal”, sólo fue condenado a una multa de 2700 € y siete años de inhabilitación.
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Incautación de Garantía Provisional en Baja "Temeraria" tras Ley
2008-05-05 11:59:00
{mosimage}La Sentencia de la Audiencia Nacional de 15 de Junio de 2007 considera correcta la incautación de la garantía provisional constituida en la licitación de un contrato de ejecución de obras de urbanización, al no contestar ni justificar la empresa licitadora la baja temeraria pese al previo requerimiento de solicitud de información hecho por la entidad administrativa. Declarando además la validez de la utilización del fax para la realización de notificaciones administrativas. Hay que tener en cuenta que la fianza tiende a compensar a la Administración de lo que puede ser una alteración del proceso de adjudicación y en definitiva pretende evitar improvisaciones y actuaciones caprichosas frente a la Administración por parte de aquellos que desconocen lo costoso que resulta tramitar un procedimiento administrativo y cada una de las incidencias que en el mismo se plantean. Es una simple cu...
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Reflexiones en Torno a la Integración Europea. El Concepto Gobernabilidad (
2008-04-30 13:07:00
{mosimage}En nuestro sistema jurídico, cabe hablar de “integración de los ordenamientos jurídicos europeo y estatal”, así como de sus competencias (que no son más que el ámbito material del contexto jurídico-formal), pero debemos abordar un enfoque integrador si cabe mucho más amplio, y en el que estaría incluido el anterior, de contenido estrictamente jurídico. Entendemos que sin él es imposible comprender el contexto real y causal del marco positivo vigente. Que el “Derecho supraestatal” (que no “Derecho Internacional”) deriva de la existencia de un marco político legítimo y también supraestatal es innegable a estas alturas del proceso de integración europeo. Partimos por tanto de esta premisa básica. La integración política, por su parte, es un proceso real, in crescendo, y que debe permitir hacer compatible, en los...
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Estándares Sintéticos
2008-04-29 09:07:00
{mosimage}En pleno debate sobre las medidas contra la sequía, mientras se discute sobre trasvases y desaladoras y se sanciona el uso antisocial del agua por los particulares, debemos recordar cómo los Ayuntamientos son grandes consumidores y, en parte no despreciable, para el riego ornamental. No hablamos ya de verdes campos de golf, a veces municipales, en medio de un secarral, sino de austeros parques donde árboles y pradera tampoco quieren perecer de sed.

Primeras Jornadas Sobre “Territorio, Urbanismo y Desarrollo Sostenible” en
2008-04-28 13:39:00
{mosimage}En la comarca mejor conservada de Tenerife, la Isla Baja, y más concretamente en el Municipio de Los Silos se celebrará un evento multidisciplinar sobre “Territorio, Urbanismo y Desarrollo Sostenible” entre los días 8 a 11 de mayo, en el que intervendrá un nutrido grupo de especialistas de distintas materias relacionadas con el tema: Derecho, Economía, Historia, Medio Ambiente, Patrimonio Histórico, Agricultura Ecológica, etc.